陈县长在全县工作会议上的讲话

县长陈彦吉在全县工作会议上的讲话
（2013年2月23日） 
 

同志们： 
　　根据会议安排，我讲三个方面的具体意见，供同志们参考。 
　　一、准确把握，研判分析，以科学务实的态度正确定位全县经济社会面临的新形势新任务 
　　2012年，全县上下始终坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十八大精神，紧紧围绕打造“一都、两中心”的目标定位，抢抓国家和省、市各项政策叠加机遇，积极应对国内外经济运行各类不稳定、不确定因素和冰雹暴雨等自然灾害的不利影响，因势而动、乘势而上，稳中求进、好中求快，全县经济运行呈现加速追赶、逆势上扬、转型趋快的良好态势。全县实现国内生产总值47.86亿元，同比增长14.4%，其中一、二、三产增加值分别达到10.6亿元、17.8亿元和19.46亿元，同比分别增长8%、20%和14%；完成固定资产投资84.06亿元，同比增长51.4%；完成大口径财政收入5.01亿元，同比增长48.7%；完成县乡公共财政收入2.59亿元，同比增长43.1%；完成财政支出21.45亿元，占年初预算21.52亿元的99.7%，同比增长27.8%；实现社会消费品零售总额17.08亿元，同比增长17.4%；城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别达到13618元和3924元，同比分别增长16%和17.3%；金融机构存、贷款余额分别达到78.5亿元和59.2亿元，同比分别增长25.2%和40.6%。市政府2012年度经济工作绩效评价我县被评为第一名，年度市政府与县政府签订的目标管理责任书考核中我县获综合二等奖，项目建设我县与安定区并列获二等奖，3个单项奖中开发区建设及工业发展十大行动计划获一等奖，人口和计划生育获二等奖。 
　　从以上一组组数据看，我县在过去的一年取得了可喜的成绩，但综合研判分析，当前我县经济社会发展中仍然存在“十个并存”的困难和问题。一是经济发展速度较快与人均水平仍然很低并存。虽然我县地区生产总值、固定资产投资绝对值分别占全市224.12亿元和392亿元的五分之一多，大口径财政收入占全市23.2亿元的四分之一多，但人均仅分别为10511元、18461元和1100元，分别较全省低10908元、4615元和3055元。如果按照同步建成小康社会的目标测算，虽然我县2010年的实现程度为58.6%，比全市高2.5个百分点，但比全省、全国分别低4.2个和21.5个百分点，只有GDP在2012年至2016年平均增长24%，2016年至2020年平均增长19%，人均GDP 2012年至2016年平均增速为21%，2016年至2020年平均增速为19%，才能实现与全国同步进入小康社会，由2010年的5078元（不变价）达到小康监测指标31400元。二是去年重点责任指标完成较好与今年责任指标压力仍然很大并存。2012年县政府与市政府签订的4大类21项责任指标中，我县除二产增加值低4个百分点，工业增加值低4.6个百分点，建筑业增加值低10.6个百分点，存款余额低4.8个百分点外，其它指标均全面完成或超额完成了任务。但今年与市政府签订的目标责任指标明显高于往年，如规模以上工业增加值增速要达到35%，建筑业增加值增速要达到25%，金融直接融资要达到4.5亿元，城镇化率要达到40.72%，旅游收入占生产总值比重要达到5.03%，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入增速均要达到18%，城镇新增就业人数要达到2890人，九年义务教育巩固率要达到89%，文化产业增加值增速要达到41%，特别是固定资产投资增速要达到55%，完成投资额130亿元，其中仅工业固定资产投资要达到35亿元，目前尚有8个亿没有着落，可以说完成各项责任指标的任务和难度非常大。三是城乡居民收入增长较快与收入差距仍然较大并存。虽然，全县农民人均纯收入和城镇居民可支配收入分别增长17.3%和16%，农民人均纯收入比全市高312元，城镇居民可支配收入比全市低663元，但是分别比全省低582.7元和3539元，比全国低3993元和10947元；特别是与2020年全面建成小康社会指标相比，城乡居民可支配收入分别相差14138元和6686元。从构成分析看，农民人均纯收入中工资性和家庭经营性收入分别占到总收入的44.3%和42.5%，财产性和转移性收入分别仅占1.5%和11.7%；城镇居民收入中工资性和经营性收入分别占到总收入的81.5%和10.5%，财产性和转移性收入分别仅占0.8%和7.2%，充分说明城乡居民的收入来源仍然非常单一。四是产业结构不断优化与比例仍然不尽合理并存。虽然全县一、二、三产比由2011年底的21.3：38.2：40.5调整为2012年的22.2：37.2：40.6，一产上升了0.9个百分点，二产下降了1个百分点，三产提高了0.1个百分点。但与全省平均水平相比，我县一产比例高出6.5个百分点，二产比例低13.7个百分点，三产比例低7.3个百分点；与全国平均水平相比，差距更大，一产高出12.2个百分点，二产低8.1个百分点，三产低4.1个百分点，一产上升、二产下降与市上结构调整出现的情况恰好相反。特别是产业内部结构中，一产中畜牧业仅占21%；二产中规上工业增加值仅占25%，工业对财政的贡献率仅为20.5%；三产中文化产业和旅游产业仅占0.6%和0.46%，比全市、全省分别低2.7个和6.9个百分点。充分说明全县三次产业结构仍处在协同带动能力不足、低层次、低效益的发展阶段，“倒金字塔”、“橄榄型”结构尚未形成。五是城镇面貌不断改善与城乡一体化推进仍然较慢并存。虽然全县城镇建设投资年均增长21.4%，位居全省和全市前列，城乡面貌发生了巨大变化。但是，2012年全县城镇化率仅为38.5%，比全省、全国低0.25个和14.07个百分点，如果按照户籍人口统计，我县的城镇化率仅为16%，与全省和全国的差距更大。同时，全县城乡之间发展不均衡的矛盾十分突出，城乡固定资产投资比达到88.4 ：11.6，城乡规划、产业发展、基础设施、公共服务等方面的差距越拉越大。六是生态建设投入不断加大与环境仍然非常脆弱并存。近年来，通过加大退耕还林、面山绿化和坡耕地改造建设力度，全县水土流失治理程度达到48.6%，森林覆盖率提高到11.6%。但是，由于自然条件差、历史欠账大，目前我县仍有50万亩坡耕地需要改造，48万亩荒山需要绿化，加之我县地处黄土高原丘陵地带，森林植被覆盖率低，生态环境非常脆弱，极易发生暴雨、冰雹等极端天气以及泥石流、山体滑坡等自然灾害，生态文明建设的任务还十分艰巨。去年“6＆#8226;23”冰雹暴雨灾害造成柯寨、双泉等10个乡镇53个村52处地质灾害隐患就是有力的例证。七是招商引资成效显著与落地开工投产率仍然不高并存。虽然县上不断创新招商方式，加大招商引资力度，有力地推动了全县经济快速发展。但是，由于受投资业主资金调度、征地搬迁、前期手续办理等因素影响，项目落地率、开工率、投产率低等问题比较严重，特别是个别项目业主土地供应出去以后不及时开工建设，造成土地撂荒，给全县整体工作和形象造成了不良影响。如去年县上确定的62个重点建设项目仍有文峰镇世行贷款建设新农村经济综合开发示范镇和康美甘肃西部中药城有限公司现代仓储物流及交易中心2个项目没有开工建设，中央预算内投资项目中去年下达投资计划的73个项目仍有25个还没有开工建设，2011年及以前下达投资计划的项目还有21项没有完成建设任务。八是金融创新不断推进与融资难“瓶颈”制约仍然较为突出并存。去年以来，县上抢抓被列为全省农村金融服务创新实验县的良好机遇，加大金融服务创新和信贷扶持力度，有效促进了全县经济社会快速健康发展，存贷款余额分别增加15.8亿元和17.2亿元，贷存比提高了8.3个百分点，特别是全县金融机构创新并衍生金融产品，有力撬动了产业的深度开发。但是，由于受金融政策和抵押担保等因素影响，全县特色产业开发及小微企业、专业合作社和广大农民群众贷款的机制不活、门槛太高，贷款难、难贷款的问题仍然比较突出，特别是农村“三权抵押”没有实质性进展，双联惠农贷款所需担保金数额太高，财政筹措资金的难度较大，金融保障和促进经济转型跨越发展的能力不足。九是财政增长势头较猛与减收潜在因素并存。2012年，虽然县上通过培育中国＆#8226;文峰药材交易城、东兴铝25万吨电解铝合金化技术改造、顺泰铝业等新型骨干财源，全县财政收入增长势头较猛，首次突破5亿元大关。但是，市上下达我县今年财政收入增加1.41亿元，总额达到6.42亿元。目前可以基本确定的增收因素有，无矾方便粉丝等项目建成投产，东兴铝增值税抵扣即将消化完毕，以及东兴、中盛、顺泰等高载能企业项目建成投产并拉动电力供应增长增加税收。但在减收因素方面，去年天定高速公路建安营业税入库3600万元，今年再没有税收实现；国家继续加大房地产调控力度，房地产行业不确定性因素仍然存在；中铝西北铝等企业仍有2088万元的增值税留抵需要消化；文峰药材交易城受药材价格、进驻企业以及税务部门加强监管等因素影响，实现税收也不稳定。因此，确保全面完成财政收入增长目标的压力非常大。十是社会管理创新成效显著与民生保障任务繁重并存。虽然去年我县通过创新管理措施、健全长效机制、加大管理力度，社会管理取得了显著成效，社会整体呈现稳定和谐的良好景象。但是在民生改善和保障方面仍然存在一些不容忽视的问题。比如，在失地农民养老保险上，目前我县共有失地农民3.04万人，按照省政府出台的失地农民养老保险筹资标准，县级财政需配套资金10.83亿元，根本无力实施。在城乡低保运行上，各乡镇不同程度地存在个别村组干部优亲厚友、保障对象补差类别不准、动态管理不及时等问题，群众反响特别强烈，多次通过电子民生平台等途径进行反映。在城区供水供热管网改造上，急需改造的供水管网达64公里、二级供热管网达30公里，共需改造资金1.35亿元，特别是仅今年城区集中供热用户拖欠供暖费用达1085万元，占到总费用的46%，加上历年各供暖企业拖欠费用1991万元，共达到3076万元，造成恶性循环，导致部分区域供热不正常，群众意见很大。在城市管理上，相关职能部门互相推诿扯皮、经常性监督管理不到位，垃圾乱倒、车辆乱停、沿街占道经营、物业管理无序等问题仍然比较严重。在征地搬迁上，由于群众利益诉求多元，加之个别工作人员执行标准不公平、随意性大等原因，多次引发群众上访，造成许多社会不稳定因素。 
　　从以上分析看，我们有差距、担子重，但也应该承认我们陇西的发展有机遇、有基础。国际环境看，虽然，近两年由于受全球金融危机和欧洲主权债务危机影响，国际经济形势错综复杂、充满变数，已由危机前的快速发展期进入深度转型调整期。但是，世界多极化、经济全球化的大势没有改变。据有关专家分析，2013年对世界经济来说是一个非常重要的时间窗口，总体形势将好于2012年，特别是随着美国经济的逐步复苏、欧债危机将于上半年见底以及中国经济“软着陆”等诸多因素的驱动影响，世界经济将以此为起点，逐渐走出困境，呈现低速增长态势。国内形势看，虽然受国际政治经济形势影响，我国的经济社会发展面临许多的困难和挑战。但是，由于我国国内市场需求旺盛、国家宏观调控措施科学有效、防范外部风险和抗击国际经济危机的能力增强等因素，我国经济仍完全具备继续保持平稳较快发展的良好优势。国家、省市政策导向看，今年国家将继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，中央预算内投资将加大对基础设施、社会事业等民生工程、节能减排和生态建设等领域的公共投资，尤其是扶持西部地区加快发展的导向更加明显。一方面是具体政策的扶持，如今年国家财政赤字规模比去年增加4000亿元，财政的刚性支出将会显著增加，这为我们争取更多的转移支付提供了空间和机遇；另一方面是直接的投入，今年的固定资产投资，中央预算安排4376亿元，主要投向保障性安居工程和城镇基础设施、节能减排和生态环保、自主创新和结构调整以及欠发达地区等领域，这些领域正是我县工作的薄弱环节和发力重点；再次是中央一号文件《关于加快发展现代农业、进一步增强农村发展活力的若干意见》对于我们如何做好“三农”工作这篇大文章出台了含金量非常高的政策措施。省委、省政府规划提出了“3341”项目工程等一系列促进经济转型跨越发展的政策措施，市上也对应提出了“4541”项目行动计划等一系列加快转型跨越发展的有效措施，确定以陇西为核心打造“中国药都”，重点扶持我县进一步做大做强中医药、铝冶炼及制品等优势工业和李氏文化、现代物流等特色产业；同时，随着六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划的启动实施，国家支持西部大开发和省上扶持定西发展的一系列政策措施的逐步落实，还有中东部地区因产业升级催生的资本、产业转移等等，这些重大政策，都释放出许多积极信号，蕴含着诸多重大机遇，为我们加快转型跨越发展注入了强大的政策动力。县情实际看，经过多年的培育发展，全县以中医药、铝冶炼及制品为主的区域首位产业蓬勃发展，以马铃薯、畜草、菌菜等为主的富民多元产业加速推进，城市建设规模不断扩大，基础配套设施和投资发展环境不断优化，特别是随着甘肃陇西经济开发区“一区四园”建设初具规模，后发赶超优势逐渐显现，产业升级空间较大，转型跨越发展的条件已初步具备。同时，随着引洮供水工程的建成运行、渭北现代农业示范区的启动实施、李氏文化的全面打造以及全县上下凝心聚力谋发展的良好氛围，所有这些都为我们加快经济转型跨越发展注入了新的活力和强大的动力。 
因此，全县上下特别是各级领导干部一定要保持清醒的头脑，树立必胜的信心，准确把握全县经济社会面临的新形势和新任务，进一步增强加快转型跨越发展的紧迫感和责任感，按照“科学发展、转型跨越”的总体要求，敏锐捕捉和用足用活政策叠加的大好机遇，找准争取国家和省市支持我县经济发展的结合点和对接点，自我加压，积极作为，在差距中警醒，在警醒中奋起，在奋起中赶超，真正使各种利好的政策机遇为我所用，全力推动全县经济社会转型跨越发展。 
　　二、转变方式，创新驱动，以科学发展观引领经济社会转型跨越发展 
　　今年是全面贯彻落实十八大精神的第一年，也是全面建成小康社会的开局之年；既是陇西奋力转型、跨越发展的重要战略机遇期，也是大有可为、后发赶超的重大黄金发展期。全县上下要认真贯彻中央和省、市各项决策部署，认真把握好“稳中求进、好中求快”的总基调，紧紧围绕“全面建成小康社会”的总要求，坚持以科学发展观为指导，积极转变经济发展方式，加快产业结构调整，努力促进全县经济社会转型跨越发展。根据市委、市政府的工作部署和县十六届人大二次会议提出的目标任务，综合分析各方面因素，县委、县政府确定2013年全县经济社会发展预期目标是：国内生产总值增长14.5%，财政收入增长28.2%，固定资产投资增长50%，社会消费品零售总额增长18%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长18%，人口自然增长率、城镇登记失业率、居民消费价格涨幅和节能减排指标控制在市上下达的指标之内。  
这些目标的确定，既是省、市下达的责任指标，也是县上紧紧围绕经济社会转型跨越发展和全面建成小康社会的新目标、新任务，通过反复论证测算确定的，各乡镇和相关部门必须要细化分解、责任到人。要实现上述目标，全县上下要全力抓好八个方面的工作。 
　　（一）坚持实施“3341”工程，着力加快项目组装配套，切实增强转型跨越发展的引擎力。项目是转变经济发展方式和优化经济结构的重要抓手，也是推动转型跨越的强大引擎。要紧扣全省“3341”项目工程战略部署和全市“4541”项目行动计划，把各种利好的政策机遇和资源优势细化实化为具体的发展项目，通过大项目、好项目支撑和带动经济社会转型跨越发展。一要立足发展规划，抓好论证储备。发改部门要尽快协调配齐研究政策谋划项目办公室工作人员，组织专人研究政策、谋划项目，并指导各乡镇、各部门抓好项目论证储备等前期工作，重点抓好热电联产、渭河源区生态保护与综合治理、工业园区道路管网建设等总投资181.61亿元的115个项目的论证储备，谋划生成和编制完成投资额500万元以上项目154个以上，不断充实完善项目库。二要瞄准政策导向，抓好衔接争取。发改部门要指导各乡镇、各部门进一步建立完善项目争取落实机制，3月底前完成与国家和省、市对口部门的衔接，齐心协力抓好园区循环化改造、城区供水管网扩建、污水处理厂改扩建等总投资169.33亿元的134个项目争取工作，确保全年争取落实政策性资金7亿元以上，有条件的年内动工建设。三要紧盯发展重点，抓好项目建设。各相关乡镇和部门要积极协调解决项目建设中存在的征地搬迁等困难和问题，抓好项目落地，确保总投资219.14亿元的130个建设项目全部开工建设，力争完成投资130亿元以上。特别是要围绕全省项目观摩活动“看大不看小”要求，抓紧列出5个10亿元以上、10个亿元以上项目的建设时序和进度，靠实责任单位，加强施工调度，加快建设进度，确保上半年完成60%以上的投资量，为省、市项目观摩做好准备。四要坚持多策并举，抓好项目管理。要强化分管领导“管行业必须管项目”的责任，严格执行领导责任、联席会议、现场办公、督查通报等制度，继续深化“项目建设质量年”、“项目建设落地年”和“监督检查跟进年”活动，全面加强项目全程跟踪管理和督查考核，切实推动项目建设速度与质量、效益同步提升。 
　　（二）坚持做强区域首位产业，着力加快农业特色产业战略升级，切实增强转型跨越发展的竞争力。特色产业是县域经济发展的有效支撑，也是推动转型跨越的重要保证。要加快推动农业特色产业战略升级，完善现代农业产业体系，做大做强区域首位产业，培育壮大富民多元产业，以产业化提升农业、以工业化致富农民、以城镇化带动农村。一要全面启动渭北现代农业示范区建设。农业部门要牵头负责，进一步细化明确示范区内各区块的功能定位，确保示范区建设有序推进，避免无序建设和重复建设。文峰、通安驿、云田、马河等乡镇和农业、畜牧、林业、水务等部门要按照“集中精力办大事”的原则，加大项目资金和各类资源整合力度，全面启动节水农业、原种繁育、设施农牧业、特色林果业等各项建设，举全县之力抢抓引洮工程通水机遇，将北川片区打造成引领全县现代农业发展的重要载体和平台，辐射带动全县农业从传统向现代转型跨越发展。二要加快推进特色产业开发进程。各乡镇和农业、畜牧、科技等部门要按照“种植打基础、养殖鼓腰包”的要求，加大特色产业开发力度，着力把中医药产业打造成为支撑经济转型跨越发展的区域首位产业，把畜草、马铃薯、菌菜、林果培育成为促农增收的富民多元产业。中医药产业上，各乡镇和农业、农技、中医药产业发展局等部门要围绕“中国药都”建设，依托中医药循环经济产业园，加快实施中医药产业千亿元发展规划，突出抓好中药材标准化种植、现代制药、仓储物流和科技研发工作；要以首阳中药材科技示范园和大河公司工厂化育苗基地为核心，采用平膜移栽、垄沟种植、连栋式温室等育苗技术，积极开展穿山龙、月季、徐长青等新品种示范种植以及半夏、天麻、秦艽等珍稀名贵品种试验栽培，新建标准化育苗示范基地500亩、种子种苗繁育基地3.5万亩；要引导扶持中天、一方、神威、奇正、普尔康等龙头企业通过土地流转、订单种植或“企业+基地”的形式建立标准化药源基地5万亩，确保标准化种植基地达到14万亩，种植面积稳定在30万亩左右。开发委、工信等部门要以“名药”引“名企”，争取引进中药提取生产线10条，力争全县中药材加工转化能力达到12.5万吨，中医药产业总产值达到160亿元以上。畜草产业上，县上将安排专项资金300万元，对养殖大户、养殖场50万元以下贷款进行贴息。各乡镇和畜牧部门要用足用活扶持政策，加强涉农信贷与保险协作配合，创新抵押担保方式，积极争取发放贷款1亿元，新发展标准化养殖小区和企业45个，规模养殖户100户，适度规模养殖户2000户，培育养殖专业村8个，引进投放基础母牛羊1.5万头（只），饲养肉鸡300万只，新建品种改良点31个、青贮氨化池5.67万立方米，加工转化玉米秸秆48万吨以上。畜牧、商务等部门要依托畜草产业发展规划，力争4月底前完成畜产品加工园和畜草产业物流园规划编制工作，并及早启动实施，全力推动农畜循环发展，确保畜草产业总产值达到12亿元以上。马铃薯产业上，各乡镇和农业、商务等部门要积极推进陇西马铃薯期货交割点建设，大力扶持爱兰、凯凯、利康等企业和合作社扩大土地流转规模，确保年内生产优质原原种2000万粒以上，新建原种繁育基地5500亩，一、二级种薯扩繁基地8.9万亩，推广种植黑膜马铃薯10万亩，全县种植面积稳定在42万亩以上。工信部门要帮助企业全力抓好无矾方便粉丝生产线等项目建设，促进产业开发向全产业链循环化方向迈进，确保产业总产值达到6.54亿元以上。菌菜产业上，各有关乡镇和农业部门要围绕引洮水资源高效利用和中药药渣、农作物秸秆循环利用，全力加快以金针菇、鸡腿菇等优质蔬菜和樱桃番茄、红提葡萄等高档水果为主的菌菜产业发展，确保年内建成日光节能温室220座、塑料大棚2200亩，全县菌菜种植面积达到8万亩以上，总产值达到2.57亿元以上。林果产业上，各乡镇和林业部门要依托林业特色产业发展规划，加快林果产业和林下经济发展，确保年内推广种植核桃1.5万亩、软儿梨2000亩、文冠果3000亩，发展林下种植面积2万亩、林下养殖80万只（头），力争林业特色产业实现产值5000万元以上。旱作农业发展上，各乡镇和农业、农技等部门要加快“一膜两用”等旱作农业技术推广，新建各类旱作农业试验示范点25个，推广全膜双垄沟播面积70万亩、全膜覆土穴播小麦面积6.5万亩，确保全县粮食总产量达到17万吨以上。三要着力提升产业经营组织化水平。各乡镇和农业、畜牧等部门要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化方向，鼓励和引导种养大户新发展规范化农民专业合作社50个以上，并把示范社作为政策扶持重点，切实提高农民群众进入市场的组织化程度，增强市场话语权和竞争力。工商联要充分发挥牵头抓总的作用，立足产业建协会，通过协会的运作切实解决富民多元产业开发中出现的困难和问题，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务。农业、畜牧、工信等部门要积极扶持一方、清吉、陇原情、百绿等龙头企业通过深化技术改造和兼并重组，扩大生产规模，开发新型产品，延长产业链条，不断提升产业整体实力和效益。 
　　（三）坚持打造新型工业，着力加快工业经济总量扩张，切实增强转型跨越发展的赶超力。工业是县域经济的主力军，也是加快转型跨越的主战场。要深入实施工业发展“十大行动”和“倍增”计划，着力改造提升传统工业，培育壮大新兴产业，打造千亿元开发区，加快建设全省工业经济强县。2013年要实施工业项目47项，新发展规上工业企业2家，总数达到21家，其中产值亿元企业达到10户、10亿元企业达到5户；完成工业总产值100亿元，增加值21.2亿元，工业对GDP和财政收入的贡献率分别达到50.55%和40%，规上工业增加值和总产值分别占到总量的41.5%和67%。一要培育扶持优势企业。铝产业要扶持中铝西北铝、中盛、顺泰等企业开展技术改造，拓宽企业营销渠道，加强企业内部经营管理，优化调整产品结构，推动信息化与工业化深度融合，不断增强企业创新驱动发展能力。现代制药要扶持奇正、一方、神威、中天、普尔康等企业研发生产拳头产品，占领国际国内市场。装备制造要扶持宏腾、兰凯、大鑫铜业等企业积极推进资产重组、设备更新和产品研发。二要加快建设骨干项目。开发委、发改、工信等部门要全力抓好一方制药生物科技产业园、中盛铝业年产25万吨铝合金建筑型材加工等总投资50.7亿元的27个千万元以上的工业项目建设，确保完成投资35亿元以上，进一步扩充工业经济总量。特别是发改、工信等部门要积极协调推进酒钢集团东兴铝业陇西自备电厂项目年内完成可研、环评、能评等前期工作，力争国家发改委备案立项。三要全力打造产业聚集平台。开发委、工信、住建等部门要加强衔接配合，争取5月中旬前全面完成中医药循环经济产业园和工业园控制性详规编制，为开发区基础设施建设和企业合理摆布提供科学依据。要充分发挥晟大投资公司的职能作用，整合投入资金5亿元，继续加快完善开发区道路、供水、通讯等配套设施，确保新建污水管网24公里，道路6条10公里，确保科技孵化中心10月中旬前全面建成投用，不断提升项目落地的承载力和开发开放的吸附力。要全面落实开发区优惠政策和入园企业服务办法，争取专项扶持资金3000万元以上，实施循环化改造项目5个，力争新引进入驻总投资20亿元以上的企业15家，总数达到480家，总产值达到50亿元，争取在1—2年内升格为国家级经济开发区。 
　　（四）坚持文化旅游融合，着力加快提速第三产业，切实增强转型跨越发展的扩张力。服务业是优化产业结构、增强发展活力的突破口，也是促进城镇就业最大的“容纳器”。要坚持现代服务业与传统服务业并举，生产性服务业与生活性服务业并重，文化旅游深度融合，不断拓宽新领域、发展新业态、培育新热点。一要加快发展文化旅游业。文广、旅游等部门要以打造世界李氏文化中心为目标，按照“一园一线五区”发展布局，确保在3月底前高标准、高质量完成《陇西县旅游业发展总体规划》、《陇西李氏文化产业园建设规划》编制评审工作。今年，县上在财力十分紧张的情况下，专门安排了150万元的文化旅游发展基金，用于扶持文化旅游产业发展。文广、旅游等部门要切实用好这笔基金，积极规划论证建设集公共文化、民俗展览、传媒交流、星级酒店等功能为一体的地标性城市文化综合体；培育壮大陇西堂、昊翰、李唐等文化旅游公司，新开发特色工艺产品和旅游纪念品16类  25个；整合陇西文化、旅游、中医药、饮食、种养殖资源，规划建设仁寿养生园，实现李氏文化和中医药文化大融合，培育新型服务业态，确保全年实现文化产业总产值2.6亿元、增加值4100万元。宣传、文广等部门要创新宣传推介方式，通过制作专题纪录片和城市形象广告片，在高端电视媒体、知名报刊杂志、城市繁华地段进行全方位、多角度宣传推广，不断提升陇西李氏文化的知名度和影响力，吸引更多的李氏族人前来寻根祭祖和投资兴业。旅游部门要在全面完成李氏博览馆后续工程建设和新馆搬迁的同时，切实抓好总投资600万元的李家龙宫藏经楼建设，争取年内完成投资300万元，不断完善李家龙宫景区基础设施条件。文广、广播影视服务等部门要加强文化服务体系建设，争取巩昌、首阳等6个乡镇综合文化站建设项目下达投资计划，搞好“三馆一站”免费开放和“村村通”、“户户通”工程的监管服务。二要做大做强生产性服务业。工信、商务部门要指导巩昌、文峰、首阳等乡镇大力发展现代物流、交通运输、信息中介、金融科技等为重点的生产性服务业，推动全县生产性服务业发展迈上更高层次。要做强现代物流业，重点抓好总投资30.97亿元的康美甘肃西部中药城现代仓储物流及交易中心、宇臻物流园、桥南家居建材城、省物产集团天马物流股份公司陇西高速公路物流港、泰汇国际—商贸茂业广场等项目建设，力争完成投资10亿元，尽快形成区域性物流中心和现代物流集聚区。要做活交通运输业，启动陇西综合客运中心项目建设，确保全县公路运输总周转量达到295万吨公里。要积极发展高端信息服务业，全面提升城乡信息化水平，争取年内各类信息化固定资产投资达到2.4亿元，3G 网络覆盖率达到98%，移动手机和宽带网络用户达到40.99万户，邮政、电信业务总量分别达到970万元和2.01亿元。要壮大发展中介服务业，支持省内外社会中介服务机构到我县设立分支机构，促进咨询、法律、会计、广告、策划设计、资产评估业发展壮大。三要做活做优生活性服务业。各有关乡镇和商务、工商等部门要顺应城乡居民消费结构升级趋势，拓展新型服务领域，积极发展商业购物、餐饮住宿、房地产、社会化养老等面向民生的生活性服务业，全面加快总投资19亿元的中国＆#8226;文峰田雨国际财富中心建设，确保年内完成投资6亿元，全力打造城市新兴商业综合体；鼓励支持长发农副公司、城关供销社等商流骨干企业采取连锁经营、物流配送等现代流通方式，不断延伸完善城乡服务网络，确保实现社会消费品零售总额20.2亿元，同比增长18%。要加快发展房地产业，确保新开工建设住宅小区 8个66.77万平方米，实现销售收入5.4亿元。要积极发展殡葬服务业，加大招商力度，选址规划建设殡仪馆。 
　　（五）坚持统筹城乡发展，着力加快夯实基础条件，切实增强转型跨越发展的承载力。要牢牢把握全国城镇化发展的重点放在县城和小城镇建设上的历史机遇，把积极推进新型城镇化作为缩小城乡收入差距、解决二元分割问题的主攻方向，以城镇建设为平台、基础设施建设为抓手、户籍制度改革为关键，加快城乡一体化发展步伐，让广大城乡居民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。一要在推动城镇化人口和产业支撑上求突破。目前，县上积极响应中央和省、市要求，已制定下发了推进全县户籍管理制度改革的意见和实施细则，这是我县户籍管理史上的一次重大突破。各乡镇及公安、文广等部门要切实做好户籍制度改革的宣传发动工作，通过开展形式多样的宣传活动，积极引导符合条件的农民和外来务工人员转为城镇居民。住建、教体、卫生、劳动保障等部门要密切配合，及时出台与新户籍制度相配套的措施办法，逐步实现农业转移和外来人口进城落户后在住房保障、子女教育、医疗卫生、就业服务、劳动报酬等方面与城镇居民享受同等待遇，促进基本公共服务和社会福利均等化。据统计，目前我县已有失地农民、下岗失业人员、大学毕业生未就业人员及外来务工人员8.65万人；同时根据测算，我县要实现与全国同步进入小康的总体目标，全县城镇化率必须年均提高2.5个百分点，意味着每年至少要转移8000多人成为城镇居民。而要实现这些转移人口的稳定就业，唯一的途径就是大力发展城镇二、三产业，通过产业的发展壮大来承载更多人口稳定就业创业，推动产业化和城镇化良性互动发展。二要在提高城镇综合承载能力上下功夫。住建部门要以全县城市总体规划为总纲，在尽快完成中心城区控制性详规编制报批工作的基础上，统筹抓好天然气、绿化、亮化和工业集中区等专项规划编制工作，力争实现规划全覆盖。要遵循“量力而行、稳步推进、适度收缩、解决遗留”的原则，切实提高城镇建设的质量和效益，力争全年完成城市建设投资31.6亿元。要重点围绕城区丁字路、断头路的延伸打通，全面加快总投资1.73亿元的11条道路建设进度，确保西城路、中天路等8条续建道路年内建成投用，龙宫路三期、药都大道东段和东兴北路3条新建道路完成征地搬迁和路基工程，不断优化城区路网结构。要全面启动实施总投资6500万元的城区天然气项目，加快实施药都大道排污干管埋设、城区污水管网配套完善和排水管网新建等项目建设，扎实推进仓门街、三元街、西城、西园等片区城中村改造，全面完成集中供热后续工程建设和各个供热点改制工作，进一步完善中心城区基础功能。要以“美化门户、打造地标”为突破口，重点实施好渭水文化生态风情线及高速公路出入口和西园路等6条道路亮化提升工程，新增城市绿地7万平方米，新安装各类灯具280盏，城市绿化覆盖率和亮化率分别达24.2%和96%。各乡镇和住建部门要按照“放大优势、做强特色、错位发展”的要求，借鉴菜子镇在推进小城镇建设中的做法，紧密结合各自资源禀赋，依托易地扶贫搬迁、驻镇单位诸如基层派出所、司法所、法庭以及乡镇幼儿园等项目建设，稳步推进小城镇建设，年内重点抓好总投资16.25亿元的54个小城镇项目建设，切实做大中心城镇，辐射带动周边区域。特别是云田、马河、通安驿3个乡镇要通过大力实施各类小城镇建设项目，辐射带动渭北现代农业示范区建设顺利进行。同时，巩昌、文峰、首阳等乡镇和住建、行政执法等部门要树立建管并重、服务为先的理念，强化公共服务和社会管理职能，继续深入开展城市管理专项整治活动，切实抓好物业管理、交通秩序、环境卫生监管工作，推动城市管理由“管住人”向“服务人”转变，不断提升城乡综合管理水平。三要在加强基础设施建设上做文章。各乡镇和交通等部门要相互配合，通力合作，重点抓好马陇、安福等公路建设，新建通畅工程12条50公里，拓宽改造田间道路120公里，并切实抓好乡村道路维修养护，确保运输安全畅通。各乡镇和水务等部门要认真抓好引洮一期后续及田间配套工程建设，及早做好通水调试及管理机构组建工作，确保新发展灌溉面积1000亩，覆盖农村自来水用户3.2万户，解决饮水安全问题5万人。各乡镇和扶贫等部门要全面落实六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，争取扶贫资金4800万元，实施整村整乡推进等各类项目59个，确保年内减少贫困人口1.78万人。 
　　（六）坚持建设美丽陇西，着力加快建成资源节约型环境友好型社会，切实增强转型跨越发展的彰显力。全县要牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，把生态文明建设融入全县经济社会发展全过程，努力建设天蓝、地绿、水净的美好家园，努力建设生态陇西、美丽陇西。一要加强生态建设。各乡镇和林业、水务、水保等部门要按照消灭荒山、绿化陇西的要求，深入开展全民义务植树，加快林业生态工程建设，完成总投资1000万元的仁寿山上水工程建设，实施天定高速通道和仁寿山、火焰山面山绿化及荒山造林等工程2.8万亩，完成水土治理面积65平方公里，新修梯田5.8万亩，推动全县森林覆盖率达到14%以上，水土流失综合治理率达到51.1%以上。二要狠抓节能减排。发改、工信、环保等部门要督促企业全面落实节能减排目标责任制，全面完成化学需氧量、氨氮、二氧化硫等主要污染物总量减排任务，确保全县万元GDP能耗下降3.33个百分点。各乡镇和环保、能源部门要深入推进城乡环境综合治理，全力抓好农村环境连片综合整治项目建设，全面完成1100户“一池三改”沼气池建设任务。三要抓好资源保护。各乡镇和国土部门要坚决实行最严格的耕地保护制度和集约用地制度，推进土地管理制度改革，搞好农村土地确权登记颁证工作，创新建立协作联动机制，切实加大非法买卖土地、违法占用耕地管控力度，促进土地资源节约使用和优化配置，确保全县耕地保有量在11.17万公顷以上。水务、国土等部门要加大河道采砂和砖瓦行业管理力度，严厉打击无证开采、乱采滥挖河砂和粘土矿山等破坏生态环境的违法行为。水务和环保部门要积极应对引洮工程建成通水后我县供水结构发生变化的实际，认真抓好新水源地和应急备用水源地保护工作，切实保护城乡饮水安全。 
（七）坚持改革创新，着力加快要素结构调整，切实增强转型跨越发展的内生力。改革是经济发展的“正能量”，创新是转型跨越的驱动力。要坚定不移地推进重点领域和关键环节的改革创新，努力扩大对外开放，不断增强发展的内生动力。一要全面推进各项改革。各乡镇和农业、国土等部门要以土地经营权为抓手，按照“依法、自愿、有偿”原则，引导农民将土地经营权向专业合作社和种养大户有序流转，力争年内新发展50亩以上规模流转点100个以上，新增土地流转面积3.5万亩以上，推进适度规模经营和农业产业化经营，真正使农田变“农场”、农民变“农工”，不断增加农民群众经营性和财产性收入。各乡镇和林业部门要积极稳妥地推进集体林权流转工作，完善集体林权综合配套改革制度，逐步建立产权归属清楚、经营主体到位的现代林业产权制度。水务、住建等部门要扎实推进水务管理体制改革，逐步完善农村饮水和灌溉管理办法，理顺水资源管理体制机制。住建、国土等部门和巩昌、首阳、文峰等重点乡镇要在执行县政府一号令的同时，结合各自工作实际，改革创新征地搬迁新办法，健全新机制，年内完成征地3600亩，搬迁2506户，确保各类项目顺利落地。发改、卫生等部门要稳步推进县级公立医院改革，巩固提升基本药物零差率销售成果，进一步完善新型农村合作医疗制度，确保基层和县级医疗机构国家基本药物使用率分别达到80%和65%以上，新农合县内住院、政策范围内住院实际报销比例均达到70%以上。二要着力强化财税金融工作。今年在财政支出安排方面，全年共预算财力8.8亿元，但是保障最低水平预算支出需求达到10亿元，缺口1.2亿元。支出预算中，保工资等刚性支出7.6亿元，保运转支出3720万元，保民生支出6071万元，项目建设配套和产业扶持等保发展支出1.38亿元，财政形势可以说非常严峻。因此，财政部门要严格执行预算，强化支出管理，按照“保工资、保运转、保民生、保发展”的要求，区分轻重缓急，科学分析调度，不断提高财政管理和预算执行水平；财政、发改、扶贫部门要加大资金争取力度，牵头协调相关部门积极向上争取资金，力争增量较去年有大幅提高；财政、税务部门要切实强化财税监管，加强税收征管和非税收入管理，堵塞征管漏洞，做到应收尽收；财政部门要深入推进国库集中支付和公务卡改革，全面开展财政资金使用绩效评价，努力提高财政资金使用效益。县政府金融办公室、人行等部门要继续深入推进农村金融服务综合改革试点工作，抓好金融服务提升、客户融资信息、社会信用优化、政策优惠扶持“四大平台”建设，打造金融服务支持、合作、安全、普惠“四个体系”，建立健全组织领导、责任分解、监督落实、考核奖惩、宣传培训、经费保障“六项机制”；要切实加大“引行入陇、引行下乡”工作力度，争取甘肃银行在我县设立支行，邮储银行在首阳镇设立营业网点；要创新整合民间资本的新手段，不断增强昌盛担保公司融资担保能力，积极培育民间贷款担保公司发展壮大，力争新发展小额信贷担保公司5家，并鼓励扶持有条件的信贷公司组建成立村镇银行；要下决心推进农村“三权”抵押贷款取得重大突破，确保全县存贷款增长目标高于全市、位于全省前列，金融业营业性收入达到6.26亿元。三要切实加大招商引资力度。各乡镇、各部门要立足特色优势产业深度开发和承接发达地区产业梯度转移，紧盯世界500强、国内500强和民营500强企业，坚持主要领导带头招商，切实加大招商引资力度，力争总投资119.6亿元的57个重点推介项目取得实质性进展，争取年内新引项目20个以上，到位资金27.6亿元以上，确保我县“两会”和十八届兰洽会签约的18个项目全面落地开工建设。要继续办好中医药产业博览会和陇西李氏文化旅游节，提升陇西“中国药都”、“李氏故里”的影响力和知名度。四要加快发展民营经济。工信、财政、税务、工商、金融等部门要坚持“外引”与“内联”并举、“外资”与“民资”并重的原则，全面落实鼓励扶持民营经济发展的一系列方针政策，争取年内启动民间资本15亿元，新增主营业务收入500万元以上的中小企业50家、主营业务收入100万元以上的个体工商户80户，力争陇原中天公司成功上市融资，确保非公经济产值达到90亿元。 
　　（八）坚持改善保障民生，着力加快社会和谐稳定，切实增强转型跨越发展的向心力。改善民生是最大的政务，民生幸福是最大的政绩。要按照“守住底线、突出重点、完善制度”的要求，逐步推进基本公共服务均等化，不断提高人民群众生活水平和质量。一要千方百计保障改善民生。各乡镇、各部门要把增加收入作为最核心的民生，认真实施收入“倍增计划”，确保全面完成城乡居民收入增长预期目标。各相关单位要制定为民办实事方案，务必年内为群众交一份满意的答卷。人社部门要把稳定就业作为最根本的民生，发放下岗失业人员小额担保贷款4000万元以上，新增城镇就业2500人，确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。物价部门要把控制物价作为最直接的民生，规范市场流通秩序，确保全县物价整体形势稳定。各乡镇和人社、民政部门要把提高社会保障水平作为最普惠的民生，切实抓好城乡居民养老保险和低保运行管理，健全完善社会救助制度，做好失地农民保障，确保城乡居民社会养老保险综合参保率达到95%以上，城镇居民医疗保险参保率达到98%以上，农村合作医疗参合率达到96%以上。住建部门要保质保量完成1052套保障性安居工程建设任务，并积极探索建立城镇新增转移人口住房保障的政策措施，逐步解决基本住房问题，确保真正融入城市生活。各乡镇和住建部门要进一步加大农村危旧房改造力度，全面完成年内改造3500户的目标任务，切实改善农村困难群众居住条件。各相关部门要继续加大“两案”和“实事”办理力度，切实解决一批事关群众切身利益的困难和问题。在这里要特别强调的是，根据平时调研掌握和电子民生平台反映，群众对城乡低保、农村危旧房改造等惠民政策落实上存在的优亲厚友、搭车收费，甚至克扣资金等问题意见非常大。因此，纪检、监察、财政、民政、住建等部门要加大监督检查和案件查处力度，切实把国家的惠民政策执行好、落实好。二要加快发展各项社会事业。各乡镇、各部门要把发展社会事业作为最广泛的民生，真正让改革发展成果更多地、更好地惠及广大人民群众。教体部门要科学规划城乡教育资源布局，积极争取中小学校舍安全、薄弱学校改造、学前幼儿园建设等7大类89项教育项目下达投资计划并全面开工建设，不断改善教育教学条件。卫生部门要督促施工单位加快中医院整体搬迁和卫生监督所、急救中心项目建设进度，争取中医院、妇幼保健院完成搬迁，全面抓好50所标准化村卫生室和文峰、福星、菜子3所卫生院业务用房及附属设施建设，进一步改善医疗服务条件；要充分依托我县中医药产业资源优势，确保在6月底前全面完成中医药养生保健研究院组建工作，并积极规划建设总投资2.6亿元的仁寿中医药养生文化园区、中医院中医药养生馆，加快推进中医药养生保健产业快速发展。各乡镇和人口部门要坚持现行的计划生育政策不动摇，积极完善利益导向机制，继续稳定低生育水平，确保全县符合政策生育率农村达到89%以上、城镇达到98%以上，人口自然增长率控制在7‰以内。三要不断加强和创新社会管理。各乡镇及宣传、综治、公安、信访、安监、食药监等部门要把维护安全安定作为最基本的民生，深入开展各种矛盾纠纷排查调处，严格落实信访工作责任制，有效解决群众合理诉求。要加强互联网等信息网络建设管理，高度重视网络舆情分析，切实提升科学应对网络等新型媒体的能力。要加强和创新社会管理，以“数字社区”建设为契机，全面完成文峰镇“三维数字社会”服务管理应用系统建设，为推进全县社会管理 “数字化”提供典型示范。要全面加强安全生产和食品安全专项整治，强化源头防控，有效防止各类安全事故发生。要深入开展社会治安专项整治行动，依法严厉打击各种违法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。 
　　三、多管齐下，扎实开局，以高效清廉的作风保障经济社会转型跨越创一流 
赶超提速的新任务、机遇叠加的新形势、转型跨越的新目标，对我们的各项工作提出了更新更高的要求。能不能高质量、高标准全面完成今年各项目标任务，关键看作风，根本在实干。一句话就是要抓落实、干到位，概括起来就是要“开展两项活动，突出三项重点，完善四项机制”。 
　　开展两项活动：一要深入开展“政策规划落实年”活动。去年以来，市上相继制定下发了30个专项规划。发改部门要紧盯中央和省、市出台的各项政策，紧密结合县情实际，于本月底前制定出我县实施方案，并下发各乡镇和各部门贯彻执行。各乡镇、各部门要切实加强与国家部委和省、市部门的跟踪联系，对涉及本乡镇、本部门的规划和政策落实列出清单，具体到年度、到项目、到责任人，并按照全县的统一部署全力抓好启动实施工作，确保取得实实在在的成效。二要深入开展“管理服务创新年”活动。针对部分人大代表、政协委员、老干部及群众反映比较强烈的干部作风问题，县上决定在今年扎实开展“管理服务创新年”活动。驻陇单位要发扬协作配合的良好传统，紧紧围绕县委、县政府中心工作，提供优质高效服务。监察局要结合全县实际，制订出台“管理服务创新年”活动方案，以“效能风暴”行动开展为契机，重点整治部分政府部门和工作人员吃拿卡要、拖拉懒散、推诿扯皮等突出问题，切实营造干练高效、务实清廉的政务环境。 
　　突出三项重点：一要进一步改进工作作风。全县上下都要严格贯彻执行中央改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省委“十项规定”、市委“八项规定”以及县委贯彻落实意见，大兴求真务实、联系群众、调查研究之风，坚持经常深入基层一线，走进田间地头，访民情、听民声、解民困。要下大力气精文减会，可发可不发的文件、简报一律不发，可开可不开的会议一律不开，能由部门或部门联合召开的会议，不再以县委或政府名义组织召开，集中更大精力、挤出更多时间，扑下身子抓大事、办实事。要严格执行首问责任制、限时办结制、责任追究制，下实手治庸、治懒、治散、治慢，确保各项工作高效运行，确保县委、县政府决策部署落实到位。二要进一步强化督查指导。县上四大家领导要结合各自实际，定期或不定期深入各自联系乡镇和部门开展督查；各行业主管部门要结合各自工作特点，有针对性地对各乡镇重点工作进行督查；县重点工作督查领导小组办公室要紧紧围绕全县各项重点工作及时开展督促检查，着力构建形成横向到边、纵向到底的全方位督查体系，切实推动各项工作真正落到实处，取得实效，各县长对分管工作要加紧与市上衔接，2月底前必须部署到位，然后开展全面的督查和调研，现场解决问题。三要进一步加强廉政建设。全县各级领导干部要按照“干部清正、政府清廉、政治清明”的要求，全面贯彻落实党风廉政建设责任制，在抓好自身廉政建设的同时，严格按照“一岗双责”的要求，全力抓好本乡镇、本行业、本部门廉政建设工作，管好自己、管好下属，真正树立起为民务实清廉的良好形象。监察、财政、审计等部门要切实加强土地审批、工程招投标、国有资产管理、政府采购、项目资金监督等领域的行政监察、财政监管和审计监督，严厉查处违纪违法案件，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。  
　　完善四项机制：一要完善请示汇报沟通衔接机制。各乡镇、各部门要严格按照《政府工作规则》规定的程序办事，坚持逐级请示衔接、及时汇报反馈制度，坚决杜绝越级请示汇报；要牢固树立全县“一盘棋”思想，对上多汇报争取，对内多沟通联系，对下多指导帮助，努力建立上下畅通、步调一致的沟通衔接机制。二要完善重点工作跟踪推进机制。要建立健全绩效管理、跟踪落实和失责必问的工作推进机制，加快工作节奏，在推动工作上做到主动超前，对定下来的事说了就做、马上就办、盯住不放、抓实见效。三要完善经济运行监测调度机制。要建立健全经济运行监测调度机制，继续坚持“旬报告、月联席、季分析”工作制度，进一步健全完善统计联席会议制度，加强对经济运行的分析监测和研判预警，并有针对性地采取措施，确保各项指标和工作均衡推进。四要完善目标任务考核评价机制。督查办和组织、人社、监察等部门要在认真总结去年考核经验的基础上，进一步探索健全目标考核机制，科学制定既符合省、市要求，又体现陇西特点的考核评价机制和考核细则，力争在3月中旬前印发各乡镇和相关部门贯彻执行。对今天会议安排的各项目标任务，都要统一纳入目标考核范围，确保各项工作任务的全面落实。 
　　同志们，转型跨越时不我待，富民强县重任在肩。让我们在县委的正确领导下，以只争朝夕的时代紧迫感，以对人民负责的崇高使命感，同心同德、奋力拼搏、锐意进取、狠抓落实，为推进全县经济转型跨越发展、社会和谐稳定发展、生态绿色持续发展和与全国同步建成小康社会作出新的更大的贡献！